舆·视点   多地使用无人机执法引争议

多地使用无人机执法引争议

交警操作无人机进行拍摄 资料图
    “开车还敢违停吗？连无人机都加入抓拍违法行列了。”2月28日，一则网帖热传，文中指出，仅今年2月，广西南宁利用无人机，就查处了438起违停。此外，山东济南、陕西宝鸡、海南等多地也陆续将无人机应用到了城市交通管理当中，对开车玩手机、违停等行为进行抓拍。
  有声音指出，执法中引入新科技、新技术，体现执法部门创新，但“执法覆盖面能否全域覆盖”“所拍画面清晰度是否会对处罚判定产生影响”“飞行过程中如何保障安全性”等问题发了讨论。还有专家学者指出，无人机航拍执法，还可能会侵犯到个人隐私，无法做到安全、规范操作。
  现象 多地将无人机运用到执法领域
  2月27日，南宁市长虹站北三支路口，显眼位置被竖起了“严禁停车”的指示标志。一辆机动车因违停被正在上空执法的无人机拍了个正着。      
  3月1日，记者从南宁交警部门证实，前不久，该市首个无人机“邕城飞鹰”小组正式入编南宁市公安局交警支队七大队，抓拍违停、驾车拨打电话、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为。
  记者从南宁交警部门获得的一份文字材料显示，在2月份上千份“违停罚单”中，交警七大队利用无人机，查处机动车违法乱停438起。
  3月1日，南宁一位车主蒋先生告诉记者，自己就曾因无人机被开出过违停罚单，“没看到贴条，就打电话咨询，得知是无人机拍的”。
  蒋先生对这样的执法方式表达了自己的担忧，“拍得不清晰或者监控不到的，岂不是就可以逃之夭夭，公平性得维护住，才能让人信服”。      
  记者检索发现，无人机在全国各地，正被政府部门越来越多地运用到了执法领域。      
  济南主要是对司机开车玩手机、打电话行为，进行抓拍。公开资料显示，2018年7月31日上午7点，济南交警队4架无人机首次亮相配合执法，半小时内就抓拍到5起违法行为。2019年2月2日，海南省公安厅交警总队启用无人机开展空中巡逻执法，延伸执法覆盖面，共计抓拍到130起交通违法行为。2019年2月27日10点30分至11点，宝鸡交警启动无人机现场抓拍违反限行规定车辆，半小时内拍到4辆。        
  追访 无人机抓拍的视频 需经平台审核通过      
  无人机被引入城市交通管理，新执法手段受到关注的同时，也引发相关讨论。受不同省区市空域限制政策影响，执法覆盖面能否做到公平公正，是否存在“执法盲区”，以及影像清晰度是否会造成对执法结果的影响等，均引发广泛讨论。      
  3月1日，南宁交警支队第七大队工作人员就相关问题给出解答。      
  作为执法依据，画面清晰度能否保证？南宁市公安局交警支队七大队李指导员介绍，无人机抓拍违停操作，是在飞行时录一段视频作为证据，交警再对视频进行截图，交通平台审核通过后，才会录用作为证据。      
  第七大队一工作人员称，无人机抓拍并非“一拍了事”，无人机传回的数据，后台还将进行人工辨别，最大限度减少误判率。从无人机拍摄的画面，能清晰地看到违法乱停车辆的车牌号。      
  无人机在执法时是否会受到限制？李指导员称，确实存在一些禁飞地区，如南宁市火车东站、飞机场和部分党政机关，无人机到了禁飞区域，就得飞回来。      
  “使用无人机抓拍取证的效果还是比较好的，通过科技化手段，解决警力不足的问题”，李指导员说，他们仍在挖掘无人机的其他功能，“想将无人机功能扩大化，如事故现场的处理，以及今后与我们的分中心，实施远程监控等。”        
  声音 “利用无人机执法需警惕侵犯隐私”      
  据了解，2013年11月，中国民用航空局下发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶管理暂行规定》。从2014年8月起，我国已经开始对无人机驾驶人和无人机培训机构颁发相应的执照。      
  3月1日，中国政法大学传播学研究所副教授朱巍认为，无人机目前应用广泛，使用无人机可能涉及隐私问题，虽然是政府部门用于执法，但不少市民仍担心，无人机的运用，对市民的安全和隐私都有威胁。      
  朱巍认为，使用无人机抓拍违法行为，同时存在风险。“有些无人机能飞到三四百米，涉及航空问题，一旦发生碰撞，非常危险。万一坠毁了，往地上掉可能会砸到人。”朱巍还指出，无人机受干扰很大，出现故障后，隐私安全与技术安全可能无法保证，因此，他表示，无人机的飞行要符合当地管控制度。      
  此外，有业界人士指出，相对于目前无人机市场的火热，无人机监管方面还是远远不够的，政府应尽快明确相关的执法机构和监管部门，只有这样才能更好地保障市民的安全和隐私。      
  中国航空法律服务中心首席专家张起淮表示，虽然此前有相关暂行管理条例出台，但就目前国内无人机使用现状而言，是远远不够的，比如生产、销售的行业标准，以及监管、使用规范等，不断有声音呼吁制定对无人机的专项管理法规，“此外，无人机的使用，还会受到空域管制、飞行禁区等方面限制，全国尚无统一标准，已有办法也待进一步明确、细化”。


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